Pakuočių atitikties reikalavimai: teks laikytis ir taikyti

Pradėta įgyvendinti tvarka, pagal kurią visi gamintojai ir importuotojai privalo pagrįsti rinkai teikiamų pakuočių atitiktį  Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatyme išdėstytiems reikalavimams. Rinkos priežiūrą vykdanti institucija – Valstybinė vartotojų teisių apsaugos tarnyba (VVTAT) - paskelbė dokumentų sąrašą, klausimyną ir seminaruose išaiškino kaip vertins rinkai pakuotes teikiančių ūkio subjektų pateiktus įrodymus. VVTAT paskelbtame 2016-2018 m. ne maisto produktų rinkos priežiūros prioritetinių sričių sąraše atsirado pakuočių atitikties Direktyvos 94/62/EB reikalavimams patikra, o įgyvendinant Tarnybos 2016 m. patikrinimų planus, kai kurios įmonės jau sulaukė ir kontrolierių.

Kaip įmonėms sekasi įgyvendinti pakuočių atitikties reikalavimus teiraujamės KTU Pakavimo inovacijų ir tyrimų centro vadovo doc. dr. Visvaldo Varžinsko, kuris nuolat sulaukia šalies gamintojų ir importuotojų prašymų padėti pasirengti pakuočių atitikties deklaravimui.

Šalies gamintojai ir importuotojai teiraujasi, ar niekas vėl nepasikeitė, ar pagaliau nuspręsta, kokių pakuočių deklaracijų ar dokumentų reikia tam, kad įrodyti atitiktį keliamiems reikalavimams?

Įvertinus visus šiuo metu galiojančius teisės aktus, įsakymus ir išaiškinimus, situaciją galima apibendrinti taip: Lietuvos Respublikos pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatyme nustatyta, kad į vidaus rinką gali būti tiekiamos tik tos pakuotės, kurios atitinka visus šiame įstatyme nustatytus reikalavimus. LR ūkio ministro ir LR aplinkos ministro įsakymu (Nr. 4-701/D1-793) patvirtintame apraše paaiškinama, kad reikalavimai, kuriuos turi atitikti pakuotės yra išdėstyti harmonizuotuose Europos Sąjungos standartuose (EN 13427-13432). Apraše taip pat nurodyta, kad ūkio subjektai, rinkos priežiūros institucijos prašymu, turi pateikti dokumentus, patvirtinančius jų pakuočių atitiktį minėtiems reikalavimams. Valstybinė vartotojų teisių apsaugos tarnyba (VVTAT) patvirtino dokumentą, kuriame nurodyta, kad gamintojas (pakuočių naudotojas) ir (ar) importuotojas pakuotės atitiktį gali patvirtinti atskiru rašytiniu dokumentu arba atitinkama nuoroda lydinčiuose dokumentuose (sąskaitose-faktūrose, krovinio gabenimo dokumentuose ir pan.). Tokiu būdu pakuočių ir produktų tiekimo grandinėje užtikrinamas informacijos perdavimas, ir produktų platintojai gali būti ramūs, kad supakuotų gaminių pakuotės, kurias jie tiekia į rinką nepažeidžia reikalavimų. Savo ruožtu gamintojas ar importuotojas, remdamasis deklaruojamus teiginius pagrindžiančia informacija, kurią rinkos priežiūros institucija gali paprašyti pateikti, sąskaitoje-faktūroje, važtaraštyje ar atskirame dokumente, atitiktį deklaruoja vieninteliu sakiniu  „Rinkai teikiama pakuotė pilnai atitinka LR Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatyme pakuotėms nustatytus reikalavimus ir /ar 1994 m. gruodžio 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvai 94/62/EB dėl pakuočių ir pakuočių atliekų (OL 1994 L 365, p. 10) su paskutiniais pakeitimais ir priskirtų harmonizuotų Europos Sąjungos standartų, atitinkamus reikalavimus“.

Ar gamintojo deklaracija, kad rinkai teikiamos pakuotės atitinka reikalavimus, gali būti laikoma atitikties įrodymu? Kokią informaciją reikės pateikti VVTAT kontrolieriams?

Rinkos priežiūros institucija tikrina, ar ūkio subjekto deklaruoti teiginiai yra teisingi, ar jis gali juos pagrįsti. Pats aktualiausias klausimas: kokius dokumentus, be jau minėtos 1 sakinio deklaracijos, reikia pateikti VVTAT kontrolieriams patikrinimo metu, kad patvirtinti atitiktį? Į šį klausimą VVTAT oficialiai atsakė taip: „...rinkos priežiūrą atliekanti institucija kiekvienu atveju, įvertinusi konkrečias aplinkybes, gali ūkio subjekto paprašyti pateikti papildomus dokumentus, patvirtinančius pakuočių atitiktį Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatyme nurodytiems reikalavimams ir (ar) atrinkti pakuočių mėginius“. Kovo mėnesį Kaune ir Vilniuje vykusių informacinių seminarų metu, šalies gamintojai ir importuotojai buvo patikinti, kad kontroliuojanti institucija laiko, kad rinkai teikiamos pakuotės atitinka Direktyvos 94/62/EB reikalavimus tik tuomet, kai įrodyta, kad jos atitinka darniųjų standartų LST (EN) 13427-13432 reikalavimus. Atsakydami į kai kurių verslo atstovų samprotavimus, kad minėtų standartų reikalavimai nėra privalomi šalies gamintojams ir importuotojams, VVTAT atstovai išaiškino, kad Direktyvos 94/62/EB 9 str. 2 dalis bei LR ūkio ir aplinkos ministrų 2015.10.30 įsakymas Nr. 4-701/D1-793 susieja pakuotės atitiktį apibrėžtą Direktyvoje 94/62/EB su darniaisiais standartais LST (EN) 13427-13432 ir taip sukuria pagrindą privalomai taikyti standartų reikalavimus siekiant įrodyti pakuočių atitiktį. Pagal galiojančią tvarką ir remdamasis ES darniųjų standartų sistema, gamintojas ar importuotojas tikrintojui  privalo pateikti deklaruotus teiginius pagrindžiančius įrodymus. Jei ūkio subjektas neteisingai informuoja rinkos dalyvius apie teikiamų produktų pakuotes arba negali pagrįsti deklaruotų teiginių, nustatomas pažeidimas - neatitiktis LR Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo reikalavimams. Galiojanti tvarka kontroliuojančiai institucijai suteikia galią interpretuoti tinka ar netinka įmonės pateikti atitiktį pagrindžiantys dokumentai. Tokia situacija ant VVTAT inspektorių pečių permeta atsakomybę už Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo reikalavimų įgyvendinimą Lietuvoje. Netinkamas ar nepilnas įstatymo ir Direktyvos 94/62/EB nuostatų įgyvendinimas šaliai grėstų brangiai kainuojančia pažeidimų procedūra. Su tokia karčia patirtimi šalies institucijos jau susidūrė po netinkamo ES Medienos reglamento įgyvendinimo.

Kokia situacija kitose ES šalyse narėse? Su kokiais sunkumais susiduriama įgyvendinant reikalavimus? Gal yra ketinimų lengvinti prievoles ar švelninti Direktyvos 94/62/EB reikalavimus?

Praėjusių metų pabaigoje, svarstant Direktyvos 94/62/EB pakeitimus, jokių sprendimų dėl liberalesnių reikalavimų pakuotėms nebuvo priimta. Priešingai, Europos Komisijos paskelbtame komunikate „Žiedinės ekonomikos kūrimas. Europos be atliekų programa“ šalims narėms keliami dar aukštesni tikslai dėl pakartotinai panaudojamų ir perdirbamų komunalinių atliekų kiekio bei perdirbamų pakuočių atliekų kiekio.  Komunikate išdėstytos nuostatos iki 2025 m. uždrausti sąvartynuose šalinti perdirbti tinkamą plastiką, metalus, stiklą, popierių, kartoną ir biologiškai skaidžias atliekas, bei iki 2030 m. faktiškai panaikinti sąvartynus. Tik visiškas ir tinkamas Direktyvos 94/62/EB reikalavimų įgyvendinimas visose ES šalyse leis įgyvendinti šiuos ambicingus tikslus. Reaguodami į Europos Komisijos siunčiamus signalus, 2015 metų birželį, Briuselyje į konferenciją susirinkę didžiausių ES pramonės sektorių asociacijų vadovai taip pat išreiškė poziciją, kad atliekų perdirbimo tikslai bus sėkmingai įgyvendinti tik tada, kai ES pakuotes reglamentuojanti politika bus aiškiai ir vienodai įgyvendinta visose ES šalyse narėse. Pramonės sektorių asociacijų vadovai teigė, kad teisinis reglamentavimas be tinkamos rinkos priežiūros yra bevertis, todėl Europos Komisija privalo nustatyti ir užtikrinti vienodas išplėstinės gamintojų atsakomybės ribas ir griežtą jų kontrolę visose ES šalyse. Taip pat akcentuotas ir kompetencijos bei patirties didinimas – tik sistemą aiškiai  suprantantys žmonės padės pasiekti pokyčių. Visi šie signalai iš Europos Komisijos rodo augantį ryžtą ir spaudimą šalims narėms pilnai ir tinkamai įgyvendinti ir kontroliuoti visus  Direktyvos 94/62/EB reikalavimus. Ką tai reiškia mūsų šalies gamintojams ir importuotojams? Manau, kad akivaizdų faktą – anksčiau ar vėliau teks prisitaikyti ir laikytis visų Direktyvos 94/62/EB reikalavimų, keliamų pakuotėms, o tos įmonės kurios suskubs tai padaryti pirmesnės – įgis akivaizdų konkurencinį pranašumą.