Savivaldybių įmonių verslų liberalizavimas – privatus sektorius privalo ruoštis jau šiandien

Artėja nauja vidaus sandorių era – savivaldybės galės lengvai perimti privataus verslo rinkos dalį. Vyriausybės planai patvirtinti Vietos savivaldos įstatymo pokyčius įteisins Konkurencijos tarybos kritikuojamas savivaldybių užsakomas analizes. Šios taps pagrindu be viešųjų pirkimų ir konsultacijų su privačiu verslu steigti savivaldybės įmones arba perduoti teikti paslaugas jau egzistuojančioms savivaldybės įmonėms. Nors Konstitucinis Teismas ne kartą kritikavo lankstų požiūrį į vidaus sandorius, verslui jau dabar svarbu pradėti ruoštis naujai konkurencinei aplinkai.

Vidaus sandorių grėsmė (ir galimybės) verslui

Vidaus sandoriai savivaldybėse – tai išimtis iš įprastos konkurencijos taisyklių. Anot Konstitucinio teismo, perduoti paslaugas savivaldybės įmonei be konkurso leidžiama tik tada, kai tai tikrai būtina ir pagrįsta. Konstitucinis Teismas pabrėžė, kad tokios išimtys negali tapti norma, o konkurencijos eliminavimas teikiant savivaldybių paslaugas kelia konstitucinius ir viešųjų pinigų panaudojimo klausimus.

Tačiau planuojami pokyčiai vidaus sandorių išimtinumą sumažins. Savivaldybės galės nusistatyti poreikį, užsakyti analizę, kuri pagrįs, kad paslaugas gyventojams galima teikti savivaldybės įmonės jėgomis. Vyriausybės ir įstatymų leidėjų kryptis aiški: savivaldybės sprendimas remsis formalia tvarka ir argumentais, kuriuos, dar neaišku, ar bus galima ginčyti teisme. Įsigaliojus pataisoms tikro kainos bei kokybės palyginimo su realiomis rinkos sąlygomis gali tekti laukti 3–5 metus.

Įmonių vadovams smogs trimis kryptimis

Artėjant vidaus sandorių plėtrai, verslui tenka ruoštis trims dalykams vienu metu. 

Pirma, iš anksto persidėlioti pinigų srautus ir pajėgumus. Kai paslaugos perduodamos savivaldybės įmonei be konkurso, rinka nebeturi progos pasiūlyti savo paslaugų – verslo pajamų ir investicijų prognozės tampa trapios. 

Antra, teks susitaikyti su ilgu neapibrėžtumu, nes ginčai dėl vidaus sandorių gali tęstis metus – paslaugos tuo metu bus teikiamos ir apmokamos savivaldybės įmonėms. Kol paaiškės naujo įstatymo atitiktis Konstitucijai ar bent jau teismų praktika, kokie turi būti reikalavimai savivaldybių užsakomoms analizėms, verslas patirs tik išlaidas be ankstesnių pajamų šaltinių.

Trečia, pasiruošti operacinei bei vadovų atsakomybės rizikai, nes staigiai sumažėjus užsakymų atsiras perteklinės darbo jėgos, didės ilgalaikių nuomos ar įrangos sutarčių našta, tiekėjų baudos. Blogiausiu atveju, padaugės nemokumo scenarijų, kai kils klausimas ne tik „ką daryti su verslu“, bet ir kada bei kaip vadovas turi veikti, kad neatsirastų asmeninės atsakomybės.

Įstatymuose įtvirtinus pokyčius, kurie liberalizuos vidaus sandorius, būtina:

• Sudaryti vidaus sandorių poveikio schemą. Išskirti, kurios savivaldybių paslaugos labiausiai prisidėjo prie masto ekonomijos, inovacijų diegimo. Palyginti, ar jau egzistuoja savivaldybės įmonė-konkurentė, ar ją lengva įkurti.
• Pasiruošti atitikti darbo teisės reikalavimus ir personalo valdymo scenarijus. Užsakymų mažės, todėl reikia parengti planą: sutarčių nutraukimo pagrindus ir išlaidas, darbuotojų perkėlimo galimybes, jų įgūdžių pritaikyti kitose paslaugose. Taip pat svarbu fiksuoti vadovybės sprendimus, kad vėliau nekiltų kaltinimų neapdairumu.
• Peržiūrėti ilgalaikes sutartis: nuomą, lizingą, įrangos priežiūrą, subrangovus. Įsivertinti nutraukimo sąlygas, minimalius įsipareigojimus, baudas, pranešimo terminus. Jei sutartys nepalankios, pradėti derybas dabar, kol dar turite užsakymų ir derybinę galią.  
• Įvertinti plėtrą kitur. Jei vienoje savivaldybėje durys užsidaro, ieškokite alternatyvų – gretimose valstybėse narėse, panašių paslaugų viešuosiuose pirkimuose. Skaičiais pagrįstas planas padės suvaldyti piniginius ir personalo srautus.
• Pasiruošti susijungimams. Jei keli konkurentai praranda rinkas, kai kurie neišgyvens. Iš anksto nuspręskite, ar verta pirkti mažesnę įmonę (darbuotojus, įrangą, sutartis), ar svarstyti savo verslo ar jo dalies pradavimą. Atsiminkite, kad apie susijungimą gali tekti pranešti Konkurencijos tarybai.  
• Susitarti dėl momento, kada įmonę laikysite nemokia. Vadovas privalo žinoti, kada pradėti nemokumo procesus, ir turėti su akcininkais sutartą signalų sistemą: kokie rodikliai kritiniai, kokie žingsniai svarbiausi, ką fiksuoti. Tai asmeninės atsakomybės apsauga, o ne formalumas.

Jei bus priimta, naujoji vidaus sandorių tvarka nulems, kad savivaldybės sprendimas perduoti paslaugas savo įmonei gali tapti greitesnis ir dažnesnis, o verslo reakcijos laikas – trumpesnis. Pasiruošimas šiam scenarijui būtinas jau šiandien: sutarčių, darbuotojų, pinigų srautų ir alternatyvių rinkų planas. Rekomenduojame: atlikti vidaus sandorių rizikos vertinimą (sutarčių, personalo, pinigų, rinkos strategijos) ir sudaryti 90 dienų veiksmų planą, kol sprendimai dar nepriimti.

Komentaro autorius - Henrikas Stelmokaitis, „Motieka ir Audzevičius“ reguliuojamų rinkų advokatas