Valdybų sudarymo ir atrankos procesai turi esminių trūkumų

Teisės aktai neužtikrina valdybų sudarymo skaidrumo bei jų nepriklausomumo, todėl kyla rizika dėl valdybų politizavimo ir interesų konfliktų. Tokią išvadą daro Specialiųjų tyrimų tarnyba (STT), atlikusi du antikorupcinius vertinimus dėl viešųjų įstaigų, valstybės ar savivaldybės įmonių, valdomų bendrovių ar dukterinių bendrovių valdybų atrankos bei sudarymo. 

Nustatyta, kad dabar steigėjui ar dalininkui (pavyzdžiui, ministrui) suteikiama teisė nesibaigus kadencijai atšaukti visą viešosios įstaigos valdybą be motyvuoto pagrindimo. Tai sudaro prielaidas nepagrįstai valdybos veiklos išorinei įtakai ir kelia riziką kolegialių valdymo organų nepriklausomumui. Taip pat reikalavimai „nepriklausomiems“ valdybų nariams neužtikrina jų realios nepriklausomybės nuo steigėjo – kadangi nėra ribojamas steigėjo deleguotų asmenų skaičius, jie gali sudaryti daugumą valdyboje ir dominuoti priimant sprendimus.

Vertinimuose atkreipiamas dėmesys į atrankų agentūroms suteikiamos diskrecijos apimtį. Pagal esamą tvarką, agentūros siūlo kandidatus, vertina jų stipriąsias ir silpnąsias puses, remiantis tik dokumentuose pateiktais duomenimis ir vėliau rekomenduoja atrankos komisijai konkrečius pretendentus – tai gali lemti neobjektyvaus vertinimo riziką. Taip pat, viešosiose įstaigose nėra ribojama, kelių kolegialių organų nariu vienu metu gali būti tas pats asmuo – jis gali dalyvauti ir priimti sprendimus keliose valdybose, vienoje tuo metu einant nepriklausomo, o kitoje valdyboje – priklausomo nario pareigas. 

Atkreiptas dėmesys ir į praktikoje pasitaikančius atvejus, kai nepriklausomi ir priklausomi nariai būna susiję per kitas užimamas pareigas. Pavyzdžiui, 2023 m. duomenimis Kauno miesto savivaldybės įmonėse UAB „Kauno autobusai“, AB „Kauno energija“, UAB „Kauno švara“ ir UAB „Kauno vandenys“ visi valdybų pirmininkai, žymimi kaip nepriklausomi, užėmė vadovaujančias pareigas su meru siejamose įmonėse UAB „Vičiūnai“, UAB „Vičiūnų grupė“, AS Vichiunai Nordic. 

Taip pat visi nepriklausomi Druskininkų miesto savivaldybės valdomų įmonių kolegialių organų nariai buvo tos pačios savivaldybės kitų valdomų įmonių vadovaujantys darbuotojai. Pavyzdžiui, savivaldybės įmonės UAB „Druskininkų sveikatinimo ir poilsio centras AQUA“ valdybą sudarė 5 nariai, iš kurių 3 buvo nurodomi kaip nepriklausomi, tačiau visi dirbantys Druskininkų miesto savivaldybės viešosiose įstaigose ir visi priklausantys tam pačiam politiniam komitetui, todėl kyla pagrįstų abejonių dėl jų politinio nešališkumo. 

STT vertinimu, nepriklausomų stebėtojų įtraukimas į atrankas yra apribotas dalyvaujančiųjų skaičiumi, trumpais informacijos apie posėdžio laiką paskelbimo terminais. Pastebėta, kad atrankos komisijos sprendimai nemotyvuojami: atrinkti kandidatai gali būti be paaiškinimo eliminuoti. Siekiant skaidrumo, STT rekomenduoja įstatyme nustatyti aiškius valdybų steigimo ir atšaukimo kriterijus, sustiprinti nepriklausomų narių reikalavimus, riboti vieno asmens dalyvavimą keliose valdybose bei užtikrinti skaidresnį atrankų procesą.

Atsižvelgiant į įvardintų rizikų sistemiškumą, STT artimiausiu metu pradės korupcijos rizikos analizę, siekiant išsamiai įvertinti kaip praktikoje atrenkami ir paskiriami savivaldybių įmonių, valdomų bendrovių ar dukterinių bendrovių valdybų nariai.

Susipažinti su atliktų antikorupcinių vertinimų išvadomis galite čia:

Dėl viešųjų įstaigų įstatymo nuostatų, reglamentuojančių valdybos sudarymą

Dėl kolegialių priežiūros ar valdymo organų narių atrankas reglamentuojančių teisės aktų